——機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口分析與思考

1　機(jī)械工業(yè)出口增速明顯減緩，進(jìn)口增速有所加快
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1-10月機(jī)械工業(yè)進(jìn)出口繼續(xù)保持快速增長的勢頭，進(jìn)出口總額3704.66億美元，比上年同期增長26.68%（按中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍）（下同）。其中出口2049.25億美元，增長31.24%，增長速度比上年同期的增長40.2%，下降8.96個(gè)百分點(diǎn)；；進(jìn)口1655.4億美元，增長21.45%,增長速度比上年同期的增長18.81%，同比增加2.64個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口順差393.85億美元，比上年同期的順差198.36億美元增加195.49億美元。這一變化反映了當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展形勢呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。
機(jī)械工業(yè)內(nèi)各行業(yè)中，出口增速減緩，進(jìn)口增速加快的有石化通用機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、工程機(jī)械、機(jī)床工具和食品包裝機(jī)械等5個(gè)行業(yè)。
受美國金融危機(jī)的影響,我國機(jī)械產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的步伐開始放緩。2008年1-10月，機(jī)械產(chǎn)品出口美國314.05億美元，增長13.44%,比上年同期（增長23.65）減少10.21個(gè)百分點(diǎn)；出口歐盟385.02億美元，增長27.91%,比上年同期（增長46.34%）減少18.43個(gè)百分點(diǎn)；出口日本190.7億美元，增長19.1%,比上年同期（增長23.86）減少4.76個(gè)百分點(diǎn)。
上述情況表明，美國金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,對(duì)我國出口影響正在逐漸顯現(xiàn)。
2　機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口情況和特點(diǎn)
2．1　2007年全行業(yè)出口高速增長,金屬加工機(jī)床進(jìn)口下降
2007年機(jī)床工具全行業(yè)出口繼續(xù)保持快速增長的勢頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口總額159.87億美元，比上年（下同）增長16.6%。其中進(jìn)口114.6億美元，增長9.72；%；出口45.27億美元，增長38.62%。進(jìn)出口貿(mào)易逆差69.33億美元。
金屬加工機(jī)床進(jìn)出口87.23億美元，比上年（下同）增長3.48%,其中:進(jìn)口70.72億美元，下降2.3%。其中，數(shù)控機(jī)床進(jìn)口2.54萬臺(tái)，31.82億美元，增長14.49%；加工中心進(jìn)口1.38萬臺(tái)，17.25億美元，增長9.08%。進(jìn)口高速增長的部分產(chǎn)品有:龍門加工中心、數(shù)控臥式車床、數(shù)控銑床、數(shù)控工具磨床、數(shù)控齒輪加工機(jī)床、數(shù)控折彎機(jī)、數(shù)控板帶橫剪機(jī)床、數(shù)控沖床、機(jī)床附件、數(shù)控裝置、機(jī)床零部件和刀具等。
出口16.51億美元，增長40.4%,高速增長,其中數(shù)控機(jī)床出口1.33萬臺(tái)，3.73億美元，增長46.86%；加工中心出口738臺(tái)，5224萬美元，增長68.36%。
2007年金屬加工機(jī)床進(jìn)出口有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn):
一是進(jìn)口增幅出現(xiàn)負(fù)增長,是多年來的第一次。加上出口高速增長，全年貿(mào)易逆差首次出現(xiàn)比上一年度減少；
二是數(shù)控機(jī)床和加工中心進(jìn)出口金額占金屬加工機(jī)床進(jìn)出口金額的比重都有所提高，說明進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善,產(chǎn)品檔次有所提高。
2．2　2008年1-10月,進(jìn)口增速加快，出口增速略降
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1-10月機(jī)床工具全行業(yè)進(jìn)出口153.15億美元，增長18.59%,已接近2007年全年進(jìn)出口159.87億美元的水平。其中，進(jìn)口104.08億美元，增長12.04%,與上年同期（下同）增長速度（3.33%）相比增加了8.71個(gè)百分點(diǎn)；出口49.06億美元，增長35.59%,與上年同期增長速度（36.66%）相比減少了1.27個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口逆差55.02億美元,比上年同期逆差（56.66億美元）減少1.64億美元。
金屬加工機(jī)床1-10月,進(jìn)口增速加快,出口增速下降。進(jìn)口63.84億美元，增長12.52%,與上年同期下降4.7%相比,增速迅速加快；出口17.08億美元，增長34.72%,與上年同期增長41.3%相比,增速明顯減緩。進(jìn)出口逆差46.76億美元,比上年同期逆差44.07億美元,又增加了2.69億美元。
數(shù)控機(jī)床進(jìn)口1.64萬臺(tái)，26.68億美元，金額增長4.52%；出口1.36萬臺(tái)，4.13億美元，金額增長38.77%；加工中心進(jìn)口1.24萬臺(tái)，17.58億美元，金額增長29.16%；出口1216臺(tái)，8116.8萬美元，金額增長131.3%。
總體分析預(yù)測,2008年機(jī)床工具全行業(yè)進(jìn)出口將繼續(xù)增長，而進(jìn)口則由于國家實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，全年增速將明顯加快；出口將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢,但增速可能適度放緩。
3　我國近期有關(guān)進(jìn)出口的政策
2008年我國政府又頒發(fā)了一批有關(guān)機(jī)械工業(yè)進(jìn)出口的新政策。
3．1　出口退稅政策
2008年我國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易形勢，3次調(diào)整出口退稅率。2007年是調(diào)低出口退稅率，2008年是提高出口退稅率。2008年的3次調(diào)整中，有2次涉及機(jī)械產(chǎn)品。
第一次，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2008年10月21日發(fā)文通知，從2008年11月1日起，提高部分商品出口退稅率，主要涉及部分紡織品、服裝、玩具、塑料制品、家具等。機(jī)械產(chǎn)品有15種，其中：電動(dòng)工具6種，以焊劑涂面的賤金屬電極等4種，其他滾子鏈和日字環(huán)節(jié)鏈條各1種，裝壓縮氣或液化氣的容器1種，其他非農(nóng)業(yè)用離心泵1種。
機(jī)床工具行業(yè)1種，即金屬加工用硬質(zhì)合金制的刀及刀片，出口退稅率由5%提高到11%。
第二次，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2008年11月17日發(fā)布通知，決定提高部分商品的增值稅出口退稅率（以下簡稱退稅率）,自2008年12月1日起實(shí)行。
這次調(diào)整的主要目的，是為了扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。
通知明確了3770項(xiàng)提高退稅率的商品的具體范圍，主要內(nèi)容是:部分橡膠制品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、箱包、鞋、帽、家具、鐘表、部分化工產(chǎn)品、部分有色金屬加工材料和部分機(jī)電產(chǎn)品（含家用電器）等。
機(jī)械產(chǎn)品提高出口退稅率的共有445種,約占機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)稅號(hào)的30%左右。各行業(yè)的情況是：農(nóng)機(jī)行業(yè)45種、內(nèi)燃機(jī)行業(yè)21種、工程機(jī)械15種、儀器儀表行業(yè)3種、文化辦公設(shè)備行業(yè)3種、石化通用機(jī)械行業(yè)143種、重型礦山機(jī)械行業(yè)13種、電工電器行業(yè)99種、機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)18種、食品包裝機(jī)械18種、汽車行業(yè)22種。
機(jī)床工具行業(yè)的45種，分別提高出口退稅率1-6個(gè)百分點(diǎn)，主要是:
（1）金屬加工用工具（含沖壓、攻絲、銑削、車削、鏜孔、鉆孔工具等）10種,出口退稅率由5%提高到11%；
（2）切削金屬或金屬陶瓷的拉床、插床、牛頭刨床和切割機(jī)5種,出口退稅率由11%提高到13%；
（3）非金屬加工機(jī)床（木材、石料、玻璃等）16種,出口退稅率由13%提高到14%；
（4）冷拔管機(jī)，拔絲機(jī)，金屬桿、管、型材拉拔機(jī),金屬螺紋滾軋機(jī),液壓成型機(jī)床6種，出口退稅率由13%提高到14%；
（5）工件夾具、工具夾具及自啟板牙切頭,分度頭及其他專用于機(jī)床的附件,金屬切削機(jī)床零附件,金屬成形加工機(jī)床零附件以及各種非金屬機(jī)床零附件等8種,出口退稅率由13%提高到14%。
這次提高出口退稅率,將支持機(jī)械行業(yè)中一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和其他受影響較大的出口產(chǎn)品，有利于這些企業(yè)降低出口成本,提高收益。但從優(yōu)化機(jī)械產(chǎn)品（含機(jī)床工具）出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來說，有以下2個(gè)問題需要引起重視。
一是提高出口退稅率要促進(jìn)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
這次出口退稅率調(diào)整,將一大批在2007年7月1日起調(diào)低的一般產(chǎn)品提高了退稅率,如牛頭刨床、插床、拉床,2007年剛降到11%,這次提高到13%；主要依靠貼牌生產(chǎn)出口的電動(dòng)工具,2007年降到9%,2008年11月1日起，提高到11%,12月1日起又提高到13%；麻花鉆頭等一般工具，2007年由13%降到5%,這次又由5%提高到11%,提高6個(gè)百分點(diǎn)，是445種機(jī)械產(chǎn)品中提高幅度最大的。這顯然是考慮不周，不利于優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),節(jié)約資源。
在此同時(shí)，部分重大技術(shù)裝備和技術(shù)含量高的機(jī)械產(chǎn)品,目前出口退稅率偏低。如輸變電設(shè)備中的變壓器、自動(dòng)斷路器,加氫反應(yīng)器,二氧化碳?jí)嚎s機(jī),卷取進(jìn)料式膠印機(jī),平張紙進(jìn)料式膠印機(jī),聯(lián)合收割機(jī),機(jī)械零件平衡試驗(yàn)機(jī),坐標(biāo)測量儀等。這些產(chǎn)品技術(shù)含量高，制造難度大，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展和出口。建議將變壓器、自動(dòng)斷路器的出口退稅率由現(xiàn)行的14%提高到17%；將其他7種產(chǎn)品的出口退稅率,由現(xiàn)行的13%提高到17%。以鼓勵(lì)出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是要改變零部件出口退稅率高于整機(jī)的倒掛現(xiàn)象。
此次提高了一批機(jī)械產(chǎn)品零部件的出口退稅率，這是需要的。但是有些零部件與整機(jī)出口退稅率相比，零部件退稅率高于整機(jī)，出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象。例如:聯(lián)合收割機(jī)（稅號(hào)84335100）、播種機(jī)械（稅號(hào)84323000）、糕點(diǎn)加工機(jī)械（稅號(hào)84381000）、壓縮機(jī)（稅號(hào)84148090）等，整機(jī)出口退稅率都為13%,其零件出口退稅率都為14%。從目前大多數(shù)機(jī)械企業(yè)情況看，整機(jī)與零部件相比，整機(jī)制造的技術(shù)含量與所需勞動(dòng)力和加工工時(shí),都要高于零部件,因此整機(jī)出口退稅率應(yīng)高于零部件的出口退稅率，建議在適當(dāng)時(shí)候提高上述產(chǎn)品的整機(jī)出口退稅率。
3．2　大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策
2008年3月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造該項(xiàng)重大技術(shù)裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
《通知》規(guī)定，對(duì)符合退稅條件的企業(yè)，由財(cái)政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書，有關(guān)企業(yè)憑退稅確認(rèn)書到其主管地海關(guān)申請(qǐng)辦理退稅。
本《通知》所稱大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備是指：
（1）立式或臥式加工中心。立式加工中心：工作臺(tái)尺寸≥1 200 mm×800 mm,快速移動(dòng)≥40 m/min,重復(fù)定位精度≤0.004 mm；臥式加工中心：工作臺(tái)尺寸≥800 mm×800 mm,快速移動(dòng)≥40 m／min,重復(fù)定位精度≤0.004 mm（要求條件：五軸聯(lián)動(dòng)或其他條件三選二）；
（2）龍門式加工中心（含龍門鏜銑床）。工作臺(tái)尺寸≥1 500 mm×3 000 mm,重復(fù)定位精度≤0.008 mm；工作臺(tái)尺寸≥4 000 mm×8 000 mm,重復(fù)定位精度≤0.01 mm；
（3）數(shù)控車床（含車削中心）。630 mm≤加工直徑＜1 000 mm,重復(fù)定位精度≤0.005 mm,徑向跳動(dòng)≤0.003 mm；加工直徑≥1 000 mm,重復(fù)定位精度≤0.01 mm,徑向跳動(dòng)≤0.005 mm；車削中心：重復(fù)定位精度≤0.002 mm,徑向跳動(dòng)≤0.002 mm,軸數(shù) ≥三軸；
（4）重型數(shù)控臥式車床（含車削中心）。加工直徑≥2 000 mm，重復(fù)定位精度≤0.02 mm,徑向跳動(dòng)≤0.01 mm；
（5）大型數(shù)控立式車床（含車削中心）。5 m≥加工直徑≥2 m,重復(fù)定位精度≤0.008 mm；15 m≥加工直徑≥5 m,重復(fù)定位精度≤0.01 mm；加工直徑 ≥15 m,重復(fù)定位精度≤0.02 mm；
（6）數(shù)控銑鏜床（含銑鏜加工中心）。鏜桿直徑≥130 mm,工作臺(tái)尺寸≥2 000 mm×2 000 mm,重復(fù)定位精度≤0.008 mm,聯(lián)動(dòng)軸數(shù)≥四軸（要求條件：四選三）；
（7）數(shù)控齒輪加工機(jī)床。
數(shù)控滾齒機(jī)：聯(lián)動(dòng)軸數(shù)≥4軸,加工齒輪精度不低于6級(jí)；加工直徑≥13O mm,滾刀轉(zhuǎn)速≥500 r/min；加工直徑≥80O mm,滾刀轉(zhuǎn)速≥200 r/min（條件是四選二）；數(shù)控插齒機(jī)：加工直徑≥130 mm,插齒速500次/min,聯(lián)動(dòng)軸數(shù)≥3軸,精度不低于6級(jí)；數(shù)控剃齒機(jī)：聯(lián)動(dòng)軸≥2軸,加工齒輪精度不低于6級(jí),加工直徑≥13O mm；數(shù)控磨齒機(jī)：加工精度不低于5級(jí),聯(lián)動(dòng)軸數(shù)≥四軸,加工直徑≥130mm,滾刀轉(zhuǎn)速≥1500r/min；
（8）數(shù)控鍛壓設(shè)備：
①數(shù)控閉式機(jī)械壓力機(jī)：公稱壓力≥6 000 kN,工作臺(tái)尺寸≥1 000 mm×1 200 mm,公稱力行程≥lO mm,滑塊行程次數(shù)≥8次/min；大型多工位壓力機(jī):公稱壓力≥10 000 kN,工作臺(tái)尺寸≥2 000 mm×4 000 mm,滑塊行程次數(shù)≥8次/min；
②數(shù)控激光沖壓切割復(fù)合機(jī):公稱壓力≥300 kN,加工厚度≥6 mm,工作臺(tái)最大速度≥80 m/min,激光功率≥2 000 W；
（9）數(shù)控不落輪車床：最大切削面積≥10 mm2/刀架,踏面徑向跳動(dòng)≤0.1 mm，內(nèi)側(cè)面端跳≤0.1 mm，同軸輪內(nèi)徑差≤0.1 mm，表面粗糙度Ra≤0.0 125 mm；
（10）柔性制造系統(tǒng)：系統(tǒng)控制物流連線運(yùn)行多品種零件更換加工或混流加工具有物料輸送、加工質(zhì)量監(jiān)控、刀具管理等；
有關(guān)生產(chǎn)以上設(shè)備需要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件名稱、數(shù)量和退稅期限，《通知》作了具體規(guī)定。例如，上述第一項(xiàng)，立式或臥式加工中心，規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：直驅(qū)電機(jī)轉(zhuǎn)臺(tái)、自動(dòng)換刀裝置（ATC）、電主軸/機(jī)械主軸組件、電主軸/機(jī)械主軸組件、蓄能器、油缸、伺服電機(jī)、數(shù)控裝置、主軸拉刀機(jī)構(gòu)、液壓泵、光柵尺 （含圓光柵）、機(jī)內(nèi)刀具檢測裝置、機(jī)內(nèi)工件檢測裝置、導(dǎo)軌防護(hù)罩（快速移動(dòng)≥40 m/min）、絲杠軸承、主軸軸承。并對(duì)數(shù)量作了規(guī)定，退稅期限為3年。
本《通知》所稱數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件是指：
（1）數(shù)控裝置：分辨率≤0.0 001 mm，主軸功率≥20 kW，調(diào)速精度≤0.1%，主軸最高轉(zhuǎn)速≥10 000 r/min，聯(lián)動(dòng)軸數(shù)≥4軸,單軸快移速度≥60 m/min；
（2）高速電主軸（加工中心）：主軸轉(zhuǎn)速≥12 000 r/min，功率≥20 kW，輸出扭矩≥200 N·M，回轉(zhuǎn)精度≤0.001 mm（要求條件：四選二）；
（3）滾珠絲杠副：滾珠絲杠副精度≤0.004 mm/2π；
（4）數(shù)控動(dòng)力刀架：刀位數(shù)≥8個(gè)，動(dòng)力刀位≥4個(gè)，重復(fù)定位精度≤2″，刀塔定位精度≤4"，動(dòng)力頭轉(zhuǎn)速≥5 000 r／min（要求條件：五選三）；
（5）數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺(tái)：分度精度±5″，重復(fù)定位精度±1″；
（6）直線滾動(dòng)導(dǎo)軌：單根導(dǎo)軌長≥4 m，滾動(dòng)導(dǎo)軌副精度≤0.003 mm/m；
（7）自動(dòng)換刀裝置：換刀速度（刀-刀）＜2 s。
生產(chǎn)以上數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件需要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件名稱、數(shù)量和退稅期限,《通知》作了具體規(guī)定。例如，上述數(shù)控裝置，規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：工控主板（586級(jí)以上）、功率模塊、主軸驅(qū)動(dòng)控制單元、伺服電機(jī)、芯片、電解電容。并對(duì)數(shù)量作了規(guī)定，退稅期限為3年。
又如高速電主軸（加工中心），規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：軸承、伺服裝置、編碼器、定向裝置、油氣潤滑裝置、電機(jī)、拉刀機(jī)構(gòu)。退稅期限為3年。
又如數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺(tái), 規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：蝸輪蝸桿副、轉(zhuǎn)臺(tái)復(fù)合軸承、拖盤拉緊機(jī)構(gòu)、回轉(zhuǎn)臺(tái)夾緊裝置、編碼器（26位以上）、平旋盤、端齒盤。退稅期限為3年。
3．3　增值稅轉(zhuǎn)型改革的新政策
2008年11月5日,國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長10項(xiàng)措施,其中第9項(xiàng)提出,“在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。2008年11月10日，國務(wù)院發(fā)布《增值稅暫行條例》,決定增值稅轉(zhuǎn)型改革從2009年1月1日起在全國范圍實(shí)施。
增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，將消除我國當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項(xiàng)重大的減稅政策。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅，有利于鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。其方法是：對(duì)企業(yè)新購入的設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額，先抵減欠繳增值稅，再在企業(yè)本年新增增值稅的額度內(nèi)抵扣，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅余額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。抵扣稅額的固定資產(chǎn)主要是指機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具，但房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)不能納入增值稅的抵扣范圍。
在此同時(shí)，對(duì)進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策要作相應(yīng)調(diào)整。
一是取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策, 主要是指《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)等部門關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資意見的通知》（國辦發(fā)[1999]73號(hào)）規(guī)定的增值稅免稅政策。這些政策是在我國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅的背景下出臺(tái)的，主要是為了鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大利用外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。增值稅轉(zhuǎn)型改革后，企業(yè)購買設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國產(chǎn)的，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，原有政策已經(jīng)可以用新的方式替代，原來對(duì)進(jìn)口設(shè)備免稅的必要性已不復(fù)存在，這一政策應(yīng)予停止執(zhí)行。
二是外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也是在生產(chǎn)型增值稅和對(duì)進(jìn)口設(shè)備免征增值稅的背景下出臺(tái)的。由于轉(zhuǎn)型改革后，這部分設(shè)備一樣能得到抵扣，因此，外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應(yīng)停止執(zhí)行。
兩項(xiàng)政策的調(diào)整，有利于我國機(jī)械制造業(yè)的自主創(chuàng)新、設(shè)備國產(chǎn)化，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平稅負(fù)，實(shí)行公平競爭。
這項(xiàng)改革對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口將產(chǎn)生以下影響：
（1）按照財(cái)政部的估算，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革后，全國可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1 200億元，企業(yè)可以用此增加投資，購置國產(chǎn)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備；
（2）外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應(yīng)停止執(zhí)行，可能有部分投資采購國產(chǎn)設(shè)備或轉(zhuǎn)向進(jìn)口，導(dǎo)致進(jìn)口設(shè)備一定幅度的增長；
（3）對(duì)外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口設(shè)備而言，增值稅轉(zhuǎn)型改革后，設(shè)備進(jìn)口時(shí)只能免關(guān)稅，要按規(guī)定價(jià)格的17%繳付進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，設(shè)備進(jìn)廠后才能抵扣，時(shí)間的延后，將使進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)增加貸款利息的支出，比原來要多付一筆錢。（附：應(yīng)納稅額計(jì)算公式：組成計(jì)稅價(jià)格=關(guān)稅完稅價(jià)格+關(guān)稅+消費(fèi)稅,應(yīng)納稅額=組成計(jì)稅價(jià)格×稅率）。
（4）內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)設(shè)備（國家規(guī)定目錄內(nèi)），原可享受關(guān)稅和增值稅全免優(yōu)惠的，設(shè)備進(jìn)口時(shí)海關(guān)也要代征規(guī)定價(jià)格17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，同外商投資企業(yè)一樣要承擔(dān)一筆銀行貸款利息。
4　應(yīng)對(duì)金融危機(jī)需要考慮的問題和措施
近來美國一些大型金融公司相繼破產(chǎn)倒閉，歐盟一些金融公司也面臨困境。這一突如其來的風(fēng)暴,必將對(duì)美國及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國及國際市場需求的減少,也會(huì)影響我國產(chǎn)品的出口。最近召開的廣交會(huì)上，機(jī)械產(chǎn)品的成交量減少；有些企業(yè)訂單不多，或產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，用戶無錢提貨，造成庫存積壓。由于美國金融危機(jī)波及到經(jīng)濟(jì)實(shí)體需要一個(gè)過程，因此，隨著時(shí)間的推延，影響將會(huì)越來越大，必須引起高度重視。
我國政府已經(jīng)并繼續(xù)采取相應(yīng)措施，增加固定資產(chǎn)投資，新增一些大型工程項(xiàng)目, 采取一系列改善民生的措施，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，以拉動(dòng)內(nèi)需。2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2009年要保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)先進(jìn)裝備制造業(yè)的支持力度。對(duì)機(jī)械工業(yè)和機(jī)床工具的出口來說，也有許多有利因素：人民幣銀行貸款在9月中旬以來已多次降低利率；鋼材由于國際市場需求減少，自2008年6月以來，價(jià)格開始從高位回落；財(cái)政部相繼提高了一大批機(jī)床工具出口退稅率；人民幣兌美元匯率近一段時(shí)間，已停止了快速升值的勢頭,2008年12月上旬開始還有所貶值。這些都有利于擴(kuò)大出口。但是由美國引起的國際金融危機(jī)正向縱深發(fā)展，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，必須高度引起重視。
當(dāng)前,應(yīng)對(duì)美國金融危機(jī)需要考慮的問題和措施：
4．1　在鞏固和發(fā)展具有優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國出口的機(jī)械產(chǎn)品中，有相當(dāng)一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，特別是一些價(jià)廉物美的產(chǎn)品，美歐等發(fā)達(dá)國家基本已不生產(chǎn)。2008年10月在北京舉辦的CIMES機(jī)床展覽會(huì)上，有些小型立式銑床和一些金屬加工工具等，美國用戶的訂單仍然不少。我國生產(chǎn)的部分機(jī)床和技術(shù)含量較高的金屬加工用工具、零附件等都具有較強(qiáng)的競爭力，應(yīng)不斷提高質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大國際市場份額。
在此同時(shí)，必須不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),這是機(jī)械行業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。目前出口的機(jī)械產(chǎn)品中,低附加值和低技術(shù)含量的產(chǎn)品仍占主要部分。以2007年出口產(chǎn)品為例,機(jī)床工具行業(yè)中的砂輪機(jī)、拋光機(jī)、臺(tái)鉆、鋸床、刨床和低附加值工具、一般零附件等，約占本行業(yè)出口總額的一半以上。
上述情況需要引起高度重視。盡管現(xiàn)在具有低成本優(yōu)勢，仍具有一定的競爭力,但隨著時(shí)間的推延,以及國家相關(guān)政策和環(huán)境等因素影響，這些產(chǎn)品的競爭將愈來愈劇烈,甚至有可能失去部分市場。為此，需要加快出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
要提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大對(duì)高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品的開發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化,提高國際競爭力。
要將部分加工貿(mào)易（全行業(yè)加工貿(mào)易出口占20%）逐步轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易出口，將部分貼牌產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)型為自主品牌出口，調(diào)整高污染、高耗能、高耗資源型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其附加值。如減少磨料出口，增加磨具出口；機(jī)床床身鑄件出口轉(zhuǎn)為床身加工件出口等。
4．2　大力發(fā)展與我國已簽訂自由貿(mào)易協(xié)定國家的貿(mào)易和合作
2005年7月,中國和東盟簽訂的自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定,我國在2010年與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等6個(gè)國家,將取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，并建成自由貿(mào)易區(qū)。柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個(gè)東盟成員,在2015年與中國實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。
東盟是我國機(jī)械產(chǎn)品第四大貿(mào)易伙伴。首先是要加快對(duì)馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等國的出口。我國生產(chǎn)的數(shù)控車床、數(shù)控磨床、數(shù)控銑床、加工中心、數(shù)控折彎機(jī)、齒輪加工機(jī)床、電加工機(jī)床等,都具有一定的競爭力,要積極擴(kuò)大出口。
中國-智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定于2006年10月1日起實(shí)施，雙方實(shí)行關(guān)稅減讓。智利立即取消原產(chǎn)于中國的5891種產(chǎn)品關(guān)稅；我國對(duì)原產(chǎn)于智利的4753種產(chǎn)品的關(guān)稅從2007年1月1日起降為零。2007年兩國雙邊貿(mào)易額比上年增長（下同）65%。智利對(duì)我國出口的大多數(shù)機(jī)床工具降低了進(jìn)口關(guān)稅,具有很好的出口商機(jī)。
2008年10月23日,中國與新加坡簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,從2009年1月1日起，新加坡取消自中國進(jìn)口全部商品的關(guān)稅，中國對(duì)從新加坡進(jìn)口的商品分批實(shí)行零關(guān)稅,2009年1月1日起85％的商品實(shí)行零關(guān)稅，2010年起提高到95％，到2012年提高的97.1％。
新加坡是我國與東盟10國最大的貿(mào)易伙伴。2007年我國與新加坡機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口63.8億美元，比上年增長49.11%,占我國向東盟進(jìn)出口總額的26.6%。其中，進(jìn)口27.66億美元，增長58.18%；出口36.14億美元，增長42.84%。2008年1-10月出口40.04億美元,增長39.74%。發(fā)展勢頭很好,要抓住機(jī)遇，擴(kuò)大出口。
4．3　推進(jìn)出口市場多元化，努力開展國際化經(jīng)營
歐盟、美國、日本是我國機(jī)械產(chǎn)品居前3位的貿(mào)易伙伴。目前，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家需求下降，必須多元化地開拓其他有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、俄羅斯等，努力彌補(bǔ)在美國等市場丟失的份額。近幾年來，我國機(jī)械產(chǎn)品與印度、巴西、俄羅斯的雙邊貿(mào)易發(fā)展很快。2007至2008年我國機(jī)械產(chǎn)品出口三國的情況是：
印度：2007年52.3億美元，比上年增長77.21%；2008年1-10月出口70.33億美元,比上年同期增長68.08%。
巴西：2007年22.22億美元，比上年增長72.9%；2008年1-10月出口36.26億美元,比上年同期增長117.48%。
俄羅斯：2007年48.13億美元，比上年增長115%；2008年1-10月出口62.44億美元,比上年同期增長71.15%。
我國生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、壓力機(jī)械、零附件以及部分工具等,對(duì)上述3國都具有很好的出口前景。
目前，我國機(jī)械工業(yè)已有許多企業(yè)開展了國際化經(jīng)營。特別是一批優(yōu)勢企業(yè)收購了國外的知名企業(yè),得到了先進(jìn)制造技術(shù),拓寬了國際市場的渠道，培育了一批具有國際視野的管理和營銷人才，涌現(xiàn)了一批熟悉國際商務(wù)、國際慣例、懂得國際貿(mào)易（含國際招標(biāo)投標(biāo)）的人才。有些企業(yè)已在美國、歐盟、東盟、印度等投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。在這方面機(jī)床行業(yè)己走在了前面。
當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨金融、經(jīng)濟(jì)困境，我們要利用全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整,抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)“走出去”,有選擇地收購技術(shù)較為先進(jìn)的企業(yè),為我所有、為我所用,積極開展國際化經(jīng)營。
4．4　機(jī)械制造業(yè)出口貿(mào)易向服務(wù)業(yè)延伸
機(jī)械制造企業(yè)出口貿(mào)易向服務(wù)業(yè)延伸，已在一些機(jī)械外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)取得成功。其主要形式是，開展工程成套承包貿(mào)易服務(wù),如伊朗地鐵項(xiàng)目、中東和越南的電站成套項(xiàng)目等。現(xiàn)在要進(jìn)一步從服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容上擴(kuò)大范圍,積極推行。例如，從零件出口擴(kuò)大到部件、整機(jī)出口；從單一產(chǎn)品出口擴(kuò)大到機(jī)組成套、系統(tǒng)成套、生產(chǎn)線成套、車間成套、直到工程項(xiàng)目成套出口，大大擴(kuò)展增值服務(wù)范圍。在服務(wù)內(nèi)容方面，也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大。例如，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備的使用、操作人員的培訓(xùn)，設(shè)備的安裝、維修和改造，備品配件的供應(yīng)等；幫助用戶對(duì)重要設(shè)備建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施，提供設(shè)備應(yīng)用軟件和設(shè)備故障診斷技術(shù)（含診斷儀器）等。總之，要不斷提高為用戶提供全方位服務(wù)的能力,